天津市司法局关于2023年度

行政执法工作情况的报告

2023年度，市司法局深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市政府重点工作部署，聚焦行政执法规范化建设，依法规范行政执法行为，不断加强执法监督力度，持续推进严格规范公正文明执法。现将有关工作情况报告如下：

一、2023年度行政执法工作基本情况

（一）完善制度设计，推进深入落实

1. 规范健全制度指引。市司法局立足司法行政执法监管职能，着力完善行政执法制度建设，促进执法质效提升。2023年3月31日，印发《天津市司法行政系统行政检查和行政处罚文书参考样式》，制定司法行政系统行政检查和行政处罚常见36种文书样式，为行政执法提供规范化指引和制度保障。11月29日，印发《天津市司法行政系统“双随机、一公开”抽查工作指引》，进一步明确律师、公证、司法鉴定、仲裁、基层法律服务领域抽查内容、方法和依据，推动司法行政系统“双随机、一公开”抽查工作科学规范。

2. 深入落实行政执法“三项制度”。全面落实行政执法公示制度，在市司法局官方网站公开行政执法事项名称、实施依据、实施主体等内容。依法公开2023年度作出的1522件行政许可决定和4件行政处罚决定。依托天津市行政执法监督平台全面推进执法全过程记录制度，严格执法人员持证执法，规范执法记录，健全执法案件管理。全面推行重大执法决定法制审核制度，2023年，审核市司法局4件行政处罚案件，从源头杜绝“违法处罚”现象发生，切实增强审核工作质效。

着力加强裁量基准应用。规范运用律师类行政处罚裁量基准，2023年指导区司法局依法作出行政处罚8件。公证类行政处罚裁量基准自2022年11月1日施行以来，依法推进公证行业监管。深入推进司法鉴定行政处罚裁量基准制定，2023年12月28日，《天津市司法行政机关司法鉴定类行政处罚裁量基准（含免罚事项清单）（试行）》出台，为司法鉴定领域处罚提供裁量尺度，实现司法行政系统法律服务领域行政裁量基准全覆盖。

（二）优化政务服务，强化常态监管

1. 坚持为民便民，做好政务服务。切实将为民服务作为政务服务工作的出发点和落脚点，及时跟进掌握政务服务委托事项进展。2023年，滨海新区政务服务办共办理律师事务所及分所设立登记等10个市级政务服务委托事项471件。按照市政府有关部署，向天开高教科创园委托律师事务所及分所变更、注销等7个市级政务服务事项并做好培训指导，确保承接顺利进行。

2. 优化执法理念，规范行政行为。坚持将柔性执法理念融入行政执法日常工作，加强行政指导运用。指导部分区司法局在行政检查工作中以《行政指导书》方式，规范法律服务工作者依法执业。通过改进和创新执法方式，实现“执法力度”与“执法温度”相统一。

3. 加强日常监管，规范监督检查。在法律服务领域“双随机、一公开”监管全覆盖基础上，按照年度执法计划安排，2023年，市司法局对19家法律服务机构进行行政检查，其中仲裁机构1家、司法鉴定机构11家、公证机构7家，未发现问题，检查结果通过市“双随机、一公开”监管工作平台公示。

（三）聚焦行业特点，注重分类施策

1. 细化律师行业监督管理。突出党建引领，探索推行“示范+联合”配对法、“大所带小所”联合党建和联合党支部“轮值工作法”，搭建大所管理骨干与中小所负责人交流平台。提升监管力度，2023年，全市各级司法行政机关分别对4家律师事务所和4名律师作出行政处罚8件；市律师协会对16家律师事务所和19名律师作出行业纪律处分35件，深入推进律师行业健康发展。

2. 开展涉外公证质量专项检查。对天津市22家公证机构2022年以来涉外公证业务事项开展专项检查，共检查涉外公证事项1100件。针对检查中发现的问题，要求公证机构制定整改措施及时整改，确保整改工作取得实效，促进行业健康持续发展。

3. 加大司法鉴定违法违规处罚力度。2023年，市司法局作出涉司法鉴定行政处罚4件，其中撤销登记1件、停止执业1件、警告2件，及时组织召开全行业司法鉴定警示教育大会，就进一步推动我市司法鉴定工作高质量发展提出具体的工作要求，达到了处罚一个，教育一片的良好社会效果。

（四）强化执法监督，提升专业素养

注重案件评查指导。通过天津市行政执法监督平台按季度开展司法行政系统行政执法案卷评查，对发现的行政检查内容不明确、执法信息超时录入等问题及时反馈区司法局并督促整改。2023年第四季度，组织司法行政系统行政执法案卷互评互查工作，抽取各区司法局共34个行政执法案卷，注重从实体、程序和文书规范多角度评查，针对发现问题加大指导力度，找准提升行政执法质量“靶心”。

妥善处理行政复议。按照市政府关于行政复议管辖事项通告要求，做好以区人民政府司法行政部门为被申请人的行政复议案件转办工作。严格履行行政复议管辖权告知工作，耐心接待复议来访群众，引导群众依法有序理性地表达利益诉求。2023年，向区人民政府转办复议案件5件，扎实推进依法行政建设。

持续推进队伍建设。按照行政执法人员业务知识和法律法规培训要求，修订形成《司法行政系统行政执法人员应知应会专业法律知识（2023年版）》并组织全系统执法人员学习。2023年5月30日，举办2023年度司法行政系统行政执法人员培训，围绕“行政检查和行政处罚文书参考样式解读”“依法行政中需要注意的法律问题”开展专题授课，强化靶向施训。

二、存在的问题

（一）行政检查作用发挥不够到位。部分法律服务领域行政检查内容重点不明确、针对性不强，与信用监管结合不够紧密。行政检查作用发挥与部分服务领域投诉多发现状不相匹配。

（二）执法与普法结合力度有待加强。行政执法工作中普法宣传力度需进一步加大，部分执法案件中亟待进一步加强释法说理力度，明确事实认定和法律适用关系。

（三）执法能力有待进一步提升。面对行政执法新形势新任务，行政执法人员法律知识储备不足，行政执法理念需进一步优化，执法程序意识有待进一步加强。

三、2024年工作思路

（一）着力提升行政执法质效。推动运用法治思维和法治方式高标准履行行政执法职责。坚持发现问题与治理问题相结合，综合运用“双随机、一公开”监管、信用监管、专项检查等方式，强化重点领域和易发问题行业执法力度。

（二）不断深化执法规范化建设。严格贯彻落实行政执法“三项制度”，推动提升行政执法质量三年行动计划在司法行政系统落地落实。准确适用行政处罚裁量基准。坚持执法普法并重，加强释法说理，持续提升行政执法公信力。

（三）持续强化执法监督力度。强化行政执法全方位全流程监督，以行政执法领域突出问题专项整治和案卷评查为抓手，全面推进执法规范化建设。

2023年1月23日