天津市司法局关于2022年度法治政府

建设情况的报告

2022年，市司法局深入践行习近平法治思想，运用系统观念和法治思维，深入贯彻落实《天津市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，大力推进法治天津、法治政府和法治社会一体建设，聚焦法治建设先行区目标，全面推进司法行政系统法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、切实加强党的领导，认真履行第一责任人职责

市司法局坚持以党的政治建设为统领，深入落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，不断加大法治政府建设力度。

（一）坚持党的绝对领导，切实增强战略定力。市司法局主要负责同志带头学习党的二十大精神特别是党的二十大对新时代全面依法治国提出的新部署新要求，第一时间组织印发9个相关文件、开展专题研讨50余次，以“全面学习把握落实党的二十大精神 在新时代新征程中提供更高质量的法治保障”为题作专题宣讲。对标对表党的二十大战略部署，制定7方面32项落实举措。开展全战线、全覆盖的培训轮训和广泛宣传，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。

（二）强化第一责任人职责，纵深推进法治政府建设。市司法局主要负责同志以“如何在法治政府建设工作中把好程序关”为题，为各区政府和市政府各部门培训授课。召开局党委专题会议，推动法治督察反馈意见整改见底到位。组织召开市委全面依法治市委员会执法协调小组第四次全体（扩大）会议，建立行政执法“月告知+季通报”制度，安全生产领域实行周通报。指导推动全市各相关部门建立行政处罚裁量基准制度，建立行政执法案例指导制度和重大执法决定法制审核事项清单，全市2.4万余名行政执法人员更换全国统一执法证。推动出台司法行政系统法治政府建设实施方案，全面加强“十四五”时期全系统法治政府建设力度。

（三）贯彻重大部署要求，主动服务保障大局。推动构建我市重大行政决策“1+4+5”制度体系，组织编制市人民政府年度重大行政决策事项目录，完成136名第一届市政府重大行政决策咨询论证专家推荐聘任工作。出台我市公职律师管理实施办法，持续提升党政机关公职律师和法律顾问全覆盖质量，全市共有公职律师1476人，1103家单位配备法律顾问。推动出台《关于进一步加强国家工作人员学法用法考法工作的实施意见》，组织首次国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。构建“1+N”（共性＋个性）学法用法清单制度体系，持续提升法治建设质效。

二、扎实推进依法行政，着力加强法治政府建设

市司法局坚持立足高站位、着眼大格局、融入大战略，认真履行法治建设职责，持续推动法治政府建设再上新台阶。

（一）完善体制机制，推进科学决策

1. 健全完善依法行政制度体系。科学拟定并推动完成2022年度市人民政府立法计划，全力做好《天津市科学技术进步促进条例（修改）》等10件地方性法规和《天津市传统工艺美术保护办法》等5件政府规章的起草和法律审核工作。组织征集市人大常委会五年立法规划建议项目73件。强化合法性审核和备案审查职能发挥，组织开展不合理罚款事项、计划生育、“放管服”改革等专项清理，切实维护法制统一。

2. 持续优化行政职能。落实政府部门权责清单制度，结合《中华人民共和国法律援助法》颁布实施，动态调整法律援助权责清单事项。深化行政复议体制改革，制定《天津市办理政府信息公开行政复议案件的简易程序规定》《关于行政复议立案审查工作的指导意见》，分别与法检机关建立行政争议实质性化解协调联动和协作机制，为行政争议实质性化解提供有力保障。2022年度，全市受理行政复议案件3247件。持续推进行政机关负责人出庭应诉制度化常态化，全市出庭应诉率达99.7%，同比增长6.2%。

3. 持续推进科学民主依法决策。严格履行重大行政决策法定程序。制定《天津市司法局2022年度重大行政决策事项目录》，落实重大行政决策过程记录和材料归档制度，实现可回溯管理。完成“天津市公职律师管理实施办法”和“天津市司法行政机关公证类行政处罚自由裁量基准（含免罚事项清单）”2个重大行政决策事项并向社会公布。

（二）加强执法力度，提升执法效能

1. 不断强化规范引领。印发司法行政机关行政执法“三项制度”实施方案，制定市司法局重大行政执法决定法制审核事项清单，对3件处罚决定提出16条意见，对1件拟撤销许可决定与公职律师共同研究，推动争议解决。持续开展行政执法案件评查，深入落实行政执法案例指导制度，发布5个行政执法指导案例，着力统一执法标准，提高执法质量。

2. 着力加强“双随机、一公开”监管。开展年度“双随机、一公开”监管工作，动态调整“一单、两库”。市司法局对随机抽取的7家公证机构、3家司法鉴定机构和1家仲裁机构开展检查，对轻微问题予以指导纠正，对检查结果予以公示。指导区司法局对316家律师事务所开展检查并公示，检查结果合格275家，基本合格进行整改39家，不合格予以行政处罚2家；对26家基层法律服务所开展检查并公示，检查结果合格17家，发现轻微问题指导纠正8家，发现问题责令整改1家。

3. 依法推动专项监督检查。全市各级司法行政机关分别对2家律师事务所和14名律师作出行政处罚16件；市律师协会对7家律师事务所和24名律师作出行业纪律处分31件。对全市公证机构开展年度绩效考核，通过绩效考核指挥棒引导公证行业规范发展。深入开展司法鉴定行业突出问题专项治理，聚焦3大方面15项内容启动专项整治，开展谈心谈话72人次、查摆问题32个，制定完成整改措施21项。

4. 持续开展执法培训。举办司法行政系统行政执法培训和初次申领执法证人员专业法律知识考试。邀请专家教授为全系统执法人员和初次申领执法证人员进行授课。召开律师行业行政执法培训，结合实务解读律师类行政处罚裁量基准适用问题。强化律师执业审核培训，为区行政审批局讲解律师领域相关审批流程。编写应知应会专业法律知识，组织全系统执法人员法律知识考试，切实提升执法能力。

（三）着力惠民便企，优化营商环境

加快推进简政放权。通过“网上办、不见面”工作模式有序开展行政审批工作，2022年，网上实办率达到90%以上，通过承诺制审核办理许可事项1891件。依法向滨海新区委托下放市级政务服务事项。2022年5月，将香港、澳门律师事务所与内地律师事务所联营核准等7个市级政务服务事项下放滨海新区政务服务办实施，全年办理已下放事项234件，高效服务办事群众。

大力优化公共法律服务。制定实施我市公共法律服务体系建设规划（2021—2025年），全市各级实体平台提供服务8.7万次，12348热线接听40万通，满意率99.5%。制定《推动律师参与公共法律服务工作措施》，引导广大律师参与公益法律服务超65万小时，2家律师事务所到西藏无律师县设立分所。出台法律援助补贴免征增值税和个人所得税政策。持续深化“法援惠民生”系列品牌活动，受理法律援助案件6980件。做实“中国（天津）自贸区国际仲裁”“知识产权国际仲裁”“金融仲裁”三大品牌，提升司法行政法律服务力度。

依法保护市场主体合法权益。推进民营企业“法治体检”常态化，开展“律企同行·法护营商”活动，为近5500家企业提供公益法律服务9300余件次，挽回经济损失13.7亿元。出台深化公证体制机制改革促进公证事业健康发展实施意见，做好“最多跑一次”“零跑腿”公证服务事项。发挥市企业家法治服务中心职能，成功解决企业备案等难点问题，法治惠企利民更加贴心暖心。

（四）化解矛盾纠纷，维护社会稳定

1. 有序推动矛盾纠纷多元化解。完善深化“公调”“诉调”“访调”“医调”等对接机制。组织开展“调解促稳定·喜迎二十大”专项活动，做好重点领域矛盾纠纷排查调解工作。联合举办京津冀行业性专业性调解研讨会，开展行政调解工作专题培训。持续推进人民调解、律师、行政复议等力量进驻市三级社会矛盾纠纷调处化解中心，为建设更高水平平安天津贡献司法行政力量。

2. 高效解决信访难题。深入贯彻落实习近平总书记关于平安中国建设重要指示精神，夯实综治维稳基础。及时受理、办理群众反映事项共99件，网上信访事项及时受理率为100%。办理市政府“政民零距离”转交事项116件，均达到办理率和满意率100%。全部完成38件三批“治重化积”专项工作。现场接待来访群众80批次，加强释法说理，着力畅通规范群众诉求。

3. 完善提升应急能力。紧扣护航党的二十大工作主线，健全应急指挥体系，全力维护国家政治安全和社会稳定。强化国庆节和党的二十大期间值班值守工作，开展应急演练，严格落实突发案事件日报告制度。加强重大事项请示报告流程培训，提高应急业务处置能力。严格落实日巡查制度，确保监戒场所安全稳定。

（五）强化制约监督，规范权力运行

1. 自觉接受人大政协监督。高标准完成人大代表、政协委员建议提案办理工作。主动对接代表委员，强化对接沟通，召开建议提案分办会、座谈会，配合做好政协提案质量和人大代表履职评价工作。2022年，共承办建议提案46件，均已办复，没有不满意件。

2. 全面推进政府信息公开。依法规范推进政务公开，2022年市司法局主动公开行政规范性文件2件，行政许可文件1278件，行政处罚文件3件，按照市财政局要求做好财政预决算公开工作，并做好各类公开信息的动态调整工作，充分保障了人民群众的知情权。

3. 加快推进执法司法监督制约体系建设。全面深化执法司法权运行机制改革，加强刑罚执行环节监督。贯彻落实新时代政法干警“十个严禁”，强化干警教育管理监督。大力推动防止干预司法“三个规定”严格执行，多措并举破解难题堵点，在记录填报、完善程序机制、浓厚监督氛围上取得实质性突破。

4. 着力强化政务诚信建设。科学编制市司法局2022年版公共信用信息目录，推动全系统5855人使用海河分应用。在市人民政府重大行政决策咨询论证专家和市检察院人民监督员选任等工作中强化信用报告应用，完成381名拟任对象信用记录核查。“天津市司法局全面加强律师行业信用监管”案例获选我市诚信建设工作优秀案例和第四届“新华信用杯”全国优秀信用案例。

三、存在的问题及原因分析

2022年，市司法局在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但仍存在问题和不足，主要表现如下：

一是法治保障作用发挥需进一步加强。法治政府示范创建项目数量和质量水平还不够高，推动基层单位法治建设力度还有欠缺。二是执法规范化水平需持续提升。执法程序意识需不断加强，执法力度需持续加大，部分行业行政处罚裁量基准还需完善。三是法治化营商环境建设力度需继续深化。律师行业高端领域竞争力不强，公证行业发展不均衡，仲裁等行业竞争力有待提升。

原因分析：一是理论武装还不够过硬，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作力度不够。二是法治政府建设自我突破的冲劲不足，适应改革和经济社会发展需要还有欠缺。三是人民至上宗旨意识不牢，部分制度措施服务群众质效不突出。

四、2023年工作举措

2023年，市司法局将以党的二十大精神为指引，紧紧围绕我市“十项行动”重要任务，扎实推进各项任务落实，为重大战略实施注入司法行政新动能。

（一）切实履行职责任务。自觉将学习贯彻习近平法治思想贯穿于司法行政工作全过程各方面，不断强化法治思维和能力建设。全面落实中央和我市“一规划两纲要”，谋划落实好司法行政系统法治政府建设各项任务，切实扛起法治政府建设主体责任。

（二）不断强化法治引领。加大统筹推进法治政府建设力度，积极组织参与第三批法治政府示范创建，深入挖掘特色亮点，不断提升法治政府建设水平。科学编制市司法局2023年度重大行政决策事项目录，依法及时公开重大行政决策事项，不断提升决策公信力和执行力。

（三）持续深化行政执法力度。持续落实行政执法“三项制度”，提升执法水平。推动制定相关法律服务领域行政处罚裁量基准。全面落实行政执法责任制，加大重点领域执法力度。加强执法监督，防范执法风险，及时纠正违法、不当行政行为，不断推进严格规范公正文明执法。

（四）大力营造法治化营商环境。深化现代公共法律服务体系建设，优化“律企同行 法护营商”专项活动品牌，精准对接企业法治需求，为实施我市“十项行动”提供优质高效法律服务。不断推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，充分运用信息化手段加强普法宣传，丰富法治宣传形式，积极营造良好法治氛围。