日前，天津市司法局高质高效完成天津市食品安全地方性法规立法工作。《天津市食品安全条例》近日经天津市第十八届人大常委会第六次会议审议通过，自2024年5月1日起施行。《条例》共八章九十四条，一万七千余字，以保障公众身体健康和生命安全为目标，以解决食品生产经营管理中的重难点问题为导向，明确了食品安全工作总体要求、食品安全监督保障措施、食品“三小”管理制度等内容，以高质量立法为津城百姓“舌尖上的安全”保驾护航。

一是抓住“小切口”，落实大战略。民以食为天，“四个最严”要求是食品安全工作的根本遵循。习近平总书记指出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。《条例》从保健食品销售、回收食品管理、外卖食品配送等“小切口”入手，将“四个最严”要求落到实处。比如，《中华人民共和国食品安全法》规定了“一址一照”原则，食品生产经营者应当在食品生产经营许可证上登记的地点进行生产经营活动，而很多保健食品经营者违反相关规定，在体育馆、旅游大巴等公共场所对公众尤其是老年人进行保健食品宣传并当场销售，不仅可能给消费者带来经济损失，还可能危害食用者的健康安全。针对这一问题，《条例》明确规定，在许可和备案的保健食品经营场所外举办保健食品宣传推介活动的，不得现场销售，从“小切口”入手，为将法的精神落到实处提供了有力抓手。京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的重大国家战略。习近平总书记指出，要统筹发展和安全，以更加奋发有为的精神状态推进各项工作，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。《条例》推动天津市人民政府与京冀两地人民政府建立联动协作机制，共同提升京津冀地区食品和食用农产品质量安全保障水平。目前，三地政府已经签署了《共建“京津冀食品和农产品质量安全示范区”合作协议》；《京津冀人大协同立法规划（2023-2027年）》也将食品安全作为立法协同的重要方面；当下，三地市场监管部门正在推动联合制定食品经营许可和备案管理相关的行政规范性文件，司法行政部门将为上述工作提供高质量法治保障。

二是下足“绣花功”，织牢安全网。针对“红白喜事”等家庭宴席的食品安全管理，最初《条例》规定农村自办宴席承办者应当依法履行食品安全主体责任，经过调查研究，天津市司法局发现在城市和城镇地区，也广泛存在自办宴席情况，在法律审核过程中将该条修改为“城乡自办宴席承办者应当依法履行食品安全主体责任”，一词之差却有绣花之功，力争让法规规定更精细、更精准、更精确。《中华人民共和国农产品质量安全法》规定：“禁止在农产品生产经营过程中使用国家禁止使用的农业投入品以及其他有毒有害物质”，在实践中广泛存在使用人用药等物质对运输中的水产品进行“麻醉、休眠”等问题，《条例》将法的规定进一步细化，明确在水产生产经营中禁止使用停用兽药、人用药、原料药、农药等化学物质，将安全网织的更牢，让漏网之鱼更少。

三是守住“烟火气”，熬出天津味。杨村糕干是天津市的一种传统特色糕点，周恩来总理在天津读书时就对糕干十分喜爱，建国后接见西哈努克亲王时更是将其作为招待贵宾的佳品。与杨村糕干类似的地方传统特色食品还有很多，很多生产经营者通过“小作坊”对这类食品进行生产，这种生产模式有存在的必要，但监管者忧其有安全之虞，生产者亦受条件所限难以跟上时代发展的步伐。为此，《条例》一是明确了食品小作坊从事生产经营应当遵守的要求，将过去有“小作坊”之实而未取得小作坊登记的生产经营者纳入监管；二是规定由区政府统筹建设适合食品小作坊从事生产加工活动的集中区域，鼓励小作坊集中经营，并通过政策引导、资金扶持将老字号发扬光大、推动转型升级；三是开放小作坊、小餐饮入网经营，让消费者生活消费更加便利、让生产经营者干事创业更有干劲、也让津沽风味走向世界餐桌的渠道更加畅通。

四是迈开“铁脚板”，走通调研路。2月，天津市司法局提前介入，制定《立法工作时间计划表》，明确要赴各区、食品生产经营各环节企业、食品安全先进省份进行调研学习。在《条例》立法过程中，先后赴7个区进行走访调研、1个区进行蹲点调研，通过座谈会、听证会、论证会、网上公开征求意见等方式广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、相关单位、食品生产经营企业、消费者和学生家长等各方意见建议，并赴辽宁省、山东省进行考察学习。仅在各区调研过程中就收集了130余条意见，并对各方意见建议进行了认真研究、吸收采纳。比如，一家位于红桥区的糖坊经营者提出，其家族三代经营糖坊，制作、销售糖果、糕点、果干等食品，从流程上讲包括生产过程，希望申请小作坊许可，可是市区并未开放小作坊申请，故只能申请小餐饮许可，与生产经营实际不符。《条例》在进一步深入调查研究后，将食品小作坊、小餐饮、食品摊贩这“三小”的许可备案条件、持续经营要求、监督管理措施进行了与时俱进的修改，让法规真正回应民生关切、解决民生痛点、温暖百姓心窝。