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天津日报:平凡的岗位 奋斗的足迹
2019-09-30 18:11  来自: 天津市司法局

  宋庆柱事迹介绍

  宋庆柱,今年54岁,现任北辰区司法局四级调研员、人民参与和促进法治科科长,从事基层工作30余年,先后在乡镇企经办、综治办、司法所任职,长期从事普法宣传、人民调解和法律援助工作。

  近年来,在区委区政府的坚强领导下,北辰区各项事业蓬勃发展,示范镇建设、城中村改造等城市化重点工作都在有序有力推进,百姓的生活越来越好,幸福感和获得感持续提升。作为一名基层的司法行政工作者,解百姓之忧、百姓之困,是职责所在、使命所在。在工作中,在为百姓办事的时候,宋庆柱始终坚持依法依规依政策,尊重历史、尊重事实为群众作为、为群众担当;始终秉承持“事前不琢磨百姓,事后经得起百姓琢磨”的理念,努力提高为人民服务的能力和本领,始终让人民放心、人民满意。多年来,他化解各类矛盾纠纷1000多件,接待群众咨询来访过万人,荣获“全国模范人民调解员”、“全国模范司法所所长”称号。

  比起荣誉,让宋庆柱更为难忘、更为欣慰的是群众的理解、信任和表扬,这些让他更加领悟到“只要你与百姓交心百姓更会与你交心”。曾经他调解过的家庭财产纠纷的调解对象、拆迁补偿服务的村民,后来在其他案件的调解过程中,他们都能现身说法、以案说法,做起了义务调解员,成为宋庆柱成功调解的活案例和好帮手。这个事情说明什么呢?只要你掏心窝对待群众,群众就会把你装在心里,倾情倾力倾为去帮助你。

  今年3月,中组部、中宣部开展全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰活动,通过逐级推荐、差额评选、考察把关、社会公示等一系列严格的程序,宋庆柱被区委组织部、市委组织部列为全国“人民满意的公务员”评选表彰推荐对象。6月25日,中组部、中宣部表彰了第九届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”,怀着激动和感激的心情,他受到了习近平总书记的亲切接见。并与其他省市4名代表参加了国务院新闻办举办的记者见面会,接受中外媒体采访。

  敢于担当善作为司法为本写人生

  党的十九大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,中国特色社会主义建设事业更是突飞猛进,改革开放不断深入,全国各族人民为实现两个“一百年”奋斗目标,最终实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。总有那么一群人,他们不忘初心,牢记使命,甘做人民公仆,竭尽自己所能,助力共和国这艘巨轮扬帆起航,乘风破浪,驶向梦寐以求的共产主义彼岸。宋庆柱同志就是他们中的一员,他公正无私,司法为民,用自己辛勤的付出,为党和人民群众架起一座七彩连心桥。他是我们北辰的骄傲,是新时代的楷模。榜样的力量是无穷的,他的先进感人事迹必将在全体公务员队伍中开花结果,为建设繁荣富强、文明和谐、宜居美丽的新北辰,发挥其应有的示范和带头作用。

  宋庆柱现任北辰区司法局四级调研员。先后荣获“全国模范人民调解员”、“全国模范司法所长”、“全国坚持发展‘枫桥经验’工作表现突出个人”、全国“人民满意的公务员”等荣誉称号。2019年6月25日,在第九届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会上,受到了习近平总书记的亲切接见。

  “干一行,就要爱一行,精一行”。这是宋庆柱坚定不移的工作态度,也是他的座右铭。多年来,他始终刻苦学习法律专业知识。同事对他的能力佩服,群众对他的解释满意。称他是名副其实的“政策通”、“活字典”。记得刚进入司法所工作那会儿,他就碰到了一块难啃的“骨头”。两家农户因种植的两种农作物使用不同的灭虫药,一家认为另一家所施农药造成其农作物减产,由此产生了纠纷。了解案件情况后,宋庆柱立即查找农业种植及气象学等专业知识,在综合分析后,运用法律法规、科学常识开展调解工作。有理、有据、有节,最终使双方当事人心服口服,握手言和。

  “法理之外,还有人情”。20多年来,他成功调解的各类矛盾纠纷数以千计。他常说,为群众多办事、办好事,再苦再累也值得,老百姓的事再小也是大事。2017年11月,外来务工人员齐某在施工中不慎从脚手架坠落导致瘫痪,用人单位不愿支付巨额治疗和赔偿费用,双方产生了激烈冲突。宋庆柱前后依法依规协调20多天30余次,终于让用人单位一次性赔偿齐某医疗、工伤等费用共计94万元。

  社区服刑人员李某2014年因诈骗罪被判处有期徒刑缓期执行,宋庆柱针对其学历高、心理敏感性强、爱搞技术发明等特点,专门为李某量身定制矫正方案,帮助其重塑自我、重返社会、体现价值,最终李某找到了心仪的工作,用实际行动回馈社会。对此,《天津政法报》以《“天之骄子”重生记》为题,对该案例进行了专题报道。

  新时代的矛盾纠纷化解工作,要形成聚焦大局、服务大局、保障大局的新常态。他结合自己多年基层调研的成果,并总结参与刘园、青水源拆违,丁赵村、桃花寺村城中村改造及李咀村示范镇建设等多项区委、区政府重点工作过程中,人民调解切实发挥作用的经验做法,在司法局党组的领导下,组织成立了北辰区司法局人民参与和促进法治指挥中心并担任主任,统筹指挥全区各级人民调解组织,围绕北辰区重点工作,做好对突发、重大纠纷的稳控化解,凝聚了北辰区优势力量,进一步筑牢了维护北辰社会和谐稳定的“第一道防线”。

  化解矛盾纠纷要让人说话,给人温暖。宋庆柱探索运用公开听证预防化解社会矛盾的做法,形成了一套完整的“听证+”工作程序。他用这种工作模式先后在北仓镇成功举行“依法拆迁听证会”14例,化解信访矛盾纠纷50余件,充分彰显了多方说事、大家评理、双方服气的听证效果。20余年的调解工作,宋庆柱总结出“四心四勤”工作法。

  多年来,他对工作兢兢业业,而对家人的陪伴却总有些力不从心。赶上忙的时候,他甚至几天几夜都回不了家。在妻子面前,他不是一个好丈夫;在女儿面前,他不是一个好父亲;在父母面前,他不是一个好儿子。但在当事人眼里却是一个热心的司法人,一名合格的共产党员。面对家人和朋友的不理解,他说:“我什么也不图,只有一个心愿,就是把本职工作做好,对得起自己胸前的党徽,对得起党旗下铿锵的誓言。”

  二十余年的基层工作,宋庆柱不惜起早贪黑,无畏酷暑严寒。他的足迹踏遍了北辰的每一个镇街。无论是田间地头还是街头巷尾,哪里有需要哪里就有他的身影。多年的辛勤耕耘,使他收获了一面面锦旗,一张张笑脸,一声声感谢,但又有谁知道他留在田间、街头的脚步,始终伴随着双侧股骨头坏死的剧痛。

  在每个不同的时代,我们的工作都有独特的使命和意义,而宋庆柱作为新时代的司法行政人,始终守着自己的初心,时刻准备着扛起时代赋予的使命和担当。他,不仅是全国人民满意的公务员,更是我们天津司法行政人的时代楷模!

  他用职业担当诠释初心与使命

  今年5月份中组部评选“人民满意的公务员”,当暗访考察组随机走访双街村村民,询问“认识司法所的宋庆柱吗?”村民们想了想说,“名字不太熟,您要是问宋所长,我们都知道。绰号“政策通、拆迁字典”。”

  自从双街、北仓两镇实施示范小城镇建设以来,但凡涉及房屋拆迁、宅基地、补偿安置等方面的法律、法规,宋所长无不精通、信手拈来,他在村民心目中享有很高的口碑和公信力。“政策通、拆迁字典”这个绰号,鲜活地表达了人民群众对他的高度称赞和认同。那是因为,在宋庆柱的书包里、案头上最不缺少的就是法律书籍,央视的《今日说法》栏目更是他的必修课。

  宋庆柱先后10年任基层一线司法所所长,5年担任局人民调解科科长。对他来说,“人民调解员”这个称谓就是他的职业担当!更是他不负重托、不辱使命的价值追求!他始终秉承着“信访接待就是普及法律知识的过程,矛盾化解就是维护公平正义、社会稳定的理念”。

  一年夏天,双街镇庞嘴村的青年小吕,与同在开发区三德兴打工的陕西姑娘相爱相恋,最终到了谈婚论嫁的阶段。定好的日子喜结良缘,男方的大红请柬早已发出,女方的至亲如期而至。可当得知装修一新、置办齐全的婚房是“借”的,而不是订婚承诺的“买房”以后,女方家长产生了被骗的感觉,顿生“悔婚”之意。言语的冷漠、沟通的不畅,引起了男方的反感,准新郎一时冲动,不知搭错哪根筋,竟不计后果扬手打了准丈母娘。这还了得!这婚肯定是结不成啦!

  村主任张建芝得知后,左右周旋无果,急得像热锅上的蚂蚁团团转!突然他想起了时值双街司法所所长的宋庆柱,看来也只有他能把这事情摆平了!于是,全村老少都瞪眼瞅着这位“请来的救兵”!那时的宋所长,随即将“新房”当做了“临时调解庭”,展开了“救援如救火”的调解工作。

  宋所长一开口,便语惊四座!他据情、据理、据法句句掷地有声。一番义正辞严地呵斥,教训得小吕是浑身冒汗,只得一个劲地低头认错。转过头,他又对女方家长说:“小两口一起打拼,相识相恋互生爱慕,有很深的感情基础。借房结婚是暂时的,夫妻恩爱是长久的。你们的心情我很理解,为的是姑娘出嫁的体面!但争一分烦恼无穷,退一步海阔天空,俗话说得好‘好儿不吃分家饭,好女不穿嫁妆衣’,何况条件允许早晚会买房”。调解工作就这样一直持续到了日落黄昏,最终在男方承认错误、做了保证后,双方重结秦晋之好。这在当地留下了一段破镜重圆的佳话。

  “法理之外,还有人情”这是宋所长在调解工作中常说的一句话。他不仅做到了“以情感人,以理服人,以法降人”,更是概括总结了人民调解工作的“炒豆”工作理念。

  那是柴楼村的一位老人,他先后给三个儿子申请了宅基地建房、娶妻,最后小儿子在老宅完婚。而拆迁时,因宅基地面积不等,还房利益相差较大,又因为老人固执独断,父子之间5个家庭矛盾衍生、频频升级。面对多重矛盾,宋所长采用“背对背做工作”的方式,恰到好处的游刃于几方之间,不知多少个来回!最终止戈息争,重拾了亲情与和睦。这一案例地成功调处,不知教育了多少“争房争地、打官司告状”的家庭。事后,他随兴而发地吟了一首打油诗:“兄弟本是同根生,财产面前莫要争,祖宗有灵孝保佑,家庭和睦万事兴”。后来,被村委会请书法家书写后悬挂在大厅迎面的墙上,警示了那些为了一己私利不顾亲情的拆迁户,还别说!真起到了意想不到的效果。

  居中调解,自古就是中华民族解决矛盾纷争的经验智慧和优良传统。新中国成立后,形成的人民调解法治机制,更是被国际司法界誉为“东方一枝花”。56年前,毛泽东主席号召推广学习“枫桥经验”;16年前,习近平总书记重提发扬光大新时代“枫桥精神”。“枫桥经验”的核心要义在于:预测预防工作走在调解前,调解工作走在矛盾激化前。对此,宋所长通过多年一线工作实践总结出:“预防预见矛盾纠纷是能力,就地化解矛盾纠纷是成绩”的工作思路和“事前不琢磨百姓,事后经得起百姓琢磨”的工作理念。

  2011年,在应邀协助双街镇制定示范镇建设房屋拆迁补偿安置方案时,他以《土地法》和《天津市农村宅基地管理规定》为依据,创新提出:“城市居民购买农村房屋,不享受宅基地换房政策,仅以载明的房屋建筑面积还房的合理化建议”,既规范界定了农村新经济合作组织成员的权益范围,又避免了大量因农房买卖手续不健全引发的矛盾纠纷,得到了各级领导和村民群众的一致好评。

  20多年来,宋庆柱成功调解各类矛盾纠纷一千余件,犹如一滴滴晶莹的水珠,折射出推广新时代“枫桥经验”的亮丽色彩,也昭示了他出色的业绩、出彩的人生!

  回首过去,在大街小巷,田间地头,他一颠一拐地双腿,跟不上我们年轻人的步伐;但在坚持立党为公,执政为民的初心、追逐新时代、新长征的历史脚步、实现中华民族伟大复兴的历史使命中,他比年轻人走得更快、走得更稳、走得更远!

  以情化矛盾 依法解纠纷

  改革开放的四十年,是腾飞巨变的四十年。就拿北辰区来说,一片片低矮危陋的平房,变为一座座高楼大厦;一个个坑塘洼淀,变成一座座美丽的园林,让大家感受到时代的巨变。但是,有多少人能够想到,在这美丽城市的变迁中饱含着多少农民工的汗水?他们远离家人来到城市,冒着严寒酷暑,顶着雨雪风霜,奋战在建筑工地、工厂车间或服务台前。

  农民工这个伴随社会发展而产生的特殊群体,在与用人单位关系中始终处于弱势地位,一旦发生矛盾,处理不好他们又是潜在的社会不稳定因素。那么,如何才能公正妥善处理好这些矛盾纠纷,避免矛盾升级,事态扩大?全国“人民满意的公务员”宋庆柱同志在实际司法实践中用非凡的断案智慧,巧妙的谈判艺术,灵活的运用“枫桥经验”化矛盾于激化前,解纠纷于萌芽中,既避免了矛盾升级,又避免了当事人诉累,节约了本就紧张的司法资源。

  2017年11月9日,一位来自内蒙古的农民工齐某,在某建筑工地施工时,不慎从3米多高的脚手架上摔了下来,导致腰椎骨折。这对于本来家庭就十分困难,来到大城市赚钱养家糊口的齐某来说,简直就是晴空霹雳、祸从天降。齐某的妻子从医院获悉,不仅需要十多万元的医疗费,而且齐某极有可能瘫痪。齐某亲属焦急万分,去找用人单位要求必须赔偿200万元,否则绝不善罢甘休,由于双方认可的赔偿款数额差距太大,双方又都互不让步,一时剑拔弩张,矛盾一触即发。

  齐某家属准备和包工方打官司,但是经过咨询得知:依据法律规定只有齐某伤愈后,法院才能受理此案,即便法院受理,按程序也需要三个月到半年才能审结,如果一旦一方上诉,那么诉讼时间还会延长,甚至一年以上。齐某亲属无奈之下只好到区信访办反映情况,而且气急败坏的说如果这个诉求得不到解决就继续去市里、去北京闹访,不达目的誓不罢休。区信访办及时依照“属地管理”的原则,将齐某家属的诉求转到司法局北仓司法所处理。

  宋庆柱临危受命,深感问题的严重性。他认为化解矛盾,维护稳定是首要问题,于是他一方面倾听齐某及其家属的具体诉求,依法解释疏导,稳定当事者情绪,另一方面立即对案件展开调查,摸清涉事单位情况,思考着解决办法。

  宋庆柱认为,调解案件必须抓住源头,让包工方知道他们在此事件上负有推卸不掉的责任,至于赔偿额度多少是下一步调解的问题。于是,他为涉事单位宣讲了《工伤保险条例》等适用法条、法规,借势普法、以案说法。他说:“你们已经违反了《工伤保险条例》有关法规,责任是不能推卸的。其次,这件事解决不了一定影响你们的施工,要是齐某留下什么后遗症,后面还会有麻烦。因为缺乏施工安全措施,相关部门已经依法勒令你们停工整顿,这件事情处理不好,必将对你们今后的发展产生不利的影响。”在宋庆柱有理、有据、有力的说服下,施工单位认识到自己应当承担的责任和后果的严重性,答应除付给医疗费外,一并赔付伤残费、家属陪伴费、亲属食宿费及精神损失费。

  随后,宋庆柱又去做齐某和其家属的工作,向他们说明,当时的确是因为齐某自己缺乏安全意识,不小心摔下去的,也有一定的责任。同时他承诺在合理范围内为齐某争取更多一些的赔偿。

  由于宋庆柱耐心细致的工作,以心交心、以情感化,得到了齐某及其家属的信任,经过20余天、30余次的协调,用人单位一次性担负并赔偿齐某医疗费、伤残获得赔偿金等各种损失共计94万元。齐某也同意赔偿后不再向包工单位进行任何形式的索赔或追究任何责任,最终使双方自愿达成协议,签订了《调解协议书》。

  宋庆柱的敬业精神和他待齐某及其家属如亲人的态度深深感动了他们。齐某在返乡前,专门为司法所送来一面绣有“巧判明断化纠纷依法调解显真情”的大红锦旗。

  由于农民工流动性强,人数众多,处理涉及农民工问题稍有不慎就会将事态扩大,带来社会不安定因素。为维护农民工合法权益,维护社会和谐稳定,国务院专门下发了《关于解决农民工问题的若干意见》,对农民工的工资、劳动管理、社会保障等,都作了明确规定,如何贯彻好落实好上级精神,做好农民工特殊群体服务工作,值得我们每一个人思考、

  2010年,某村兴建大型农业设施因项目分包转包,施工合同存在漏洞,致使施工队亏损,拖欠了工资。包工头在多次协商无果的情况下,鼓动50多名宁夏籍民工,聚集镇政府集体上访示威,给北辰区信访维稳工作造成了极大压力。时任双街司法所所长的宋庆柱临危受命,主持调解工作,在详尽剖析合同约定,理清客观事实的基础上,指出了工程规模量化不准、工期特殊时段报酬不清、电机设备和苫盖材料改标价格差异无约定三大焦点问题。提出了以《合同法》为依据,以互谅互让、继续合作为宗旨的调解意见,既维护了农民工合法权益,又保证了项目施工质量与进度,就地化解了这起恶性集体访案件。

  宋庆柱根据多年调解经验,总结出“清楚、真实、合法、妥善”的调解方式,依法解纠纷,避免了多起劳动争议和群体事件的发生,为维护社会正常秩序,维护农民工合法权益作出了突出贡献,受到各级党委政府的表彰,得到了全社会的广泛赞扬。而他,坚守着永远在路上的责任与担当,用他单薄的身躯,蹒跚的脚步,为北辰的绿色高质量发展之路保驾护航!

  父亲是我人生的榜样

  都说女儿是爸爸的贴心小棉袄,而我这个小棉袄啊,在过去的日子里,从未给爸爸遮过风、御过寒,却还时不时让爸爸燥热难当、浑身冒汗。

  记得6月27号那天,父亲从北京领奖回来,依然很激动,他把奖章、照片拿给我们看。这让我想起十多年前,他刚入党的那段时间,每天都在家唱《没有共产党就没有新中国》,当时,刚上初中的我觉得父亲很可笑,那么大岁数的人还像一个小学生一样激动!在一旁的妈妈说:孩子,你爸爸的荣誉岂止是这一个,接着从柜子里翻出一大堆的奖章和证书:“全国模范人民调解员”“全国模范司法所长”“全国坚持发展‘枫桥经验’工作表现突出个人”等等。

  现在想来,觉得真的是羞愧难当!自己的确那时太肤浅!今天我才真正理解父亲对工作、对老百姓、对共产党和国家的感情,理解他的理想、他的追求、理解他经常说的“我什么也不图,只图百姓满意”这句话的深刻内涵!因为这枚沉甸甸的人民满意的公务员奖章是党和国家对爸爸“不忘初心、牢记使命”的最高奖赏,是老百姓对爸爸一心为民的最佳评价!他的理想、他的抱负、他的梦想,岂能是我这个小丫头所能理解的。

  父亲说:“荣誉代表过去,是对以往工作的肯定;荣誉更是压力,要将压力变动力更好的工作!”我知道这份荣誉很了不起,我做不到他那样,但我知道他说的那些话意味着什么?我知道做到父亲那样,真的很不容易,他付出的太多太多……而我觉得过去对爸爸的关注太少太少了!从此,对他有了更深的了解,亦或说是更深的认识。

  记得,那时青春期叛逆的我,对他很不理解,觉得他只顾工作,不顾我、不顾家。非但不理解他,更是曾经对他抱怨。在我的印象中,父亲好像就没有过双休日,也没有歇过一个完整的节假日,他全身心地投入到工作中去。在高考填报志愿时,也不知道是不是故意的和父亲做对,自作主张填报了外地大学。开学在即,父亲挤出时间和母亲送我去青岛上大学。回家的路上,他竟然全程都在哭,哭湿了整整一包纸巾,比离开家即将独自异乡求学的小姑娘的我还脆弱。当妈妈告诉我的时候,我也哭得一塌糊涂。

  幸福的婚礼如期而至,就在婚礼开始时,父亲拉着我的手前行,那十几米长的路父亲走得无比艰难,他抬起我的手交给我先生的时候,我感觉他的手一直在抖。这是那个我以为从不关心我的父亲吗?他怎么这么不淡定。婚礼结束后,爸爸悄悄的把我拉到一旁无人的地方,对我说:“爸爸由于前段时间特别的忙,装修采买、置办嫁妆都是你们自己操持的,真的是对不起你!但我保证,在你升级做母亲的那一天,我一定会守在你的身旁,给你支持和安慰!”

  然而,一年后,当我临产的那一天,在我被医生推进产房前,并没有看到父亲的身影,在我生了女儿被推出产房后,睁开双眼,仍然没有看到父亲在我的身旁。妈妈说:“别找了!你爸让我告诉你,这段时间,北仓镇一千多亩土地旋耕还平,他负责地上物补偿、拆迁、起草方案等工作,实在是抽不开身,没有办法兑现陪在你身边的承诺了!”虽然在我坐月子期间,他时常抽空给我做上可口的饭菜,像一个做错了的孩子一样,陪在我的身边,一直到很晚才回到自己的家,但依然改变不了我对他“抱怨”的心理。

  当家才知柴米贵,养儿方知父母恩!前一段时间我的小孩生病住院,作为母亲的我真是脱掉一层皮。我惭愧直到我自己成家立业、做了母亲,我才深深理解了父亲。这就是我的父亲,父爱如山!他和世上千千万万个伟大的父亲一样。曾经伟岸,是我人生的领路人。

  父亲是一个很孝顺的人,爷爷住院时,他每天都抽出时间到医院陪爷爷。奶奶病重时,正赶上两个村示范镇建设启动,所有程序、方案都由父亲牵头制定,这关系到上千户村民的切身利益,他忍着对奶奶亏欠的泪水,始终坚守在拆迁一线。爷爷奶奶的去世对他打击很大,也是那一年,我真正觉得他老了。父亲在家中排行老三,上面还有一个哥哥一个姐姐,他很重视亲情,即便是现在爷爷奶奶去世了,他依然经常联系大姑和大爷,逢年过节买很多东西去看他们。前年大姑心脏手术,他紧张的睡不着连夜准备好手术费,以备不时之需。

  到了双街镇工作后,他几乎没有过休息日,有时冬天半夜12点还去拆迁现场,无论是炎炎夏日、还是三九寒冬都没有影响他的工作热情。记得他的同事说,在拆迁的过程中有很多家庭因为他的调解而放弃起诉,达成合解,还有很多人对他感激不尽,激动的哭泣。我想这也是他更加努力工作的动力所在吧。2008年父亲总是发烧,腿疼,被确诊为股骨头坏死。一条腿做了手术而另一条一直没时间做,现在走起路来总是摇摇晃晃的。

  父亲一直教育我要做一个正直的人,一个有用的人。对自己有用,对社会有用。他用对工作的热爱和执着教育着我,用老百姓对他的认可感动着我,更用他强烈的责任感和使命感震撼着我。在我参加工作后,父亲经常对我说,工作要对的起自己,对得起百姓,更要对得起党的培养和这份光荣的职业。

  每天面带微笑,那是他和老百姓打交道不经意的表情。这份“人民满意”公务员的荣誉是他一点一滴积累下来的,更是他心系百姓干出来的。金杯银杯不如老百姓的口碑,千思万绪不如对得起自己的良心。

  您是我人生永远的榜样!

 
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