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南开区法律援助工作现状分析及发展对策
2019-01-04 15:52  来自: 天津市司法局

  天津市南开区司法局 张更辉 丛素云

  法律援助是国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得无偿法律服务,维护当事人合法权益、维护社会公平正义的一项重要法律制度。南开区司法局认真贯彻落实中办、国办《关于完善法律援助制度的意见》,把服务保障和改善民生作为谋划工作的着力点,积极推进法律援助工作发展,帮助困难群众维护合法权益。本文介绍南开区法律援助工作主要成效,分析存在问题,并提出相应的对策建议,以期对法律援助工作的创新发展提供参考。

  一、南开区法律援助工作主要成效

  近几年,南开区法律援助工作以法律援助规范化建设为抓手,以提高法律援助办案数量和质量为重点,严管理、树形象,法律援助工作呈现出良好发展态势。

  (一)法律援助服务标准化建设成效明显。南开区法律援助中心围绕“有章可循、有据可查、运行高效”的工作目标,不断强化法律援助规范化建设。在全市率先开展公共服务标准化建设,制定《南开区法律援助中心公共服务标准》。完善接待窗口建设,在法律援助接待室设置办公服务区、表单填写区、资料取阅区、咨询辅导区、等候休息区等功能区域,各区域标志显著,功能完备。将法律援助申请指南和首问负责制等基本制度及监督投诉电话公开上墙,全面实行援务公开,确保每一名申请法律援助的当事人都能得到优质、高效的法律援助服务。

  (二)法律援助便民化措施普惠民生。南开区法律援助中心以加强窗口服务为切入点创新服务举措,降低老年人法律援助门槛,对老年人申请法律援助实行优先接待、优先受理、优先承办的“三优先”服务承诺。对70岁以上及患有重大疾病的老年人申请法律援助,不再审核经济困难证明。对有行动不便的当事人推行电话申请、上门受理等服务方式,方便群众申请法律援助。开辟残疾人、老年人、外来务工人员法律援助“绿色通道”。加强与法院等有关部门的协商沟通,对外来务工人员法律援助案件尽量减收、免收或缓交诉讼费用,有效地维护外来务工人员合法权益。

  (三)法律援助网络化建设初具规模。为不断满足经济困难人群申请法律援助的需求,南开区法律援助中心在全区12个司法所成立法律援助工作站,在171个社区建立法律援助工作联系点,将法律援助服务进一步向社区延伸。在南开区法院、妇联、残联、看守所等部门建立法律援助工作站,形成以区法律援助中心为主体、法律援助工作站为支柱、社区法律援助工作联系点为基础的三级联动法律援助服务网络,打造“半小时”法律援助服务圈,打通服务群众“最后一公里”。

  (四)法律援助维权宣传功效彰显。南开区法律援助中心以开展主题教育实践活动为契机,开展妇女、残疾人、老年人、外来务工人员维权等专项行动;借助全民国防教育日、全国助残日、重阳节、“12?4”国家宪法日等重大节假日举办大型宣传活动。建立天津广播电视台《新说法》栏目南开区法律援助基地,扩大法律援助工作的社会影响力。2018年以来,办理援助案件285件,开展各类宣传咨询活动40余次,发放各类法律援助宣传材料20000余册,咨询人数达5000余人,法律援助真正走近百姓、惠及民生。

  二、南开区法律援助工作存在的问题分析

  南开区法律援助工作在规范管理、服务弱势群众等取得了一定成效,但与新时代要求还有差距,还存在一些亟待解决的深层次问题。

  (一)法律援助资金与需求矛盾突出。目前法律援助经费与司法行政经费混同拨付,未能实现专款专用,造成实际可利用的法律援助经费与逐年增长的法律援助需求相比还存在较大差距。改造法律援助中心接待窗口,提升法律援助服务环境也还存在较大资金缺口。

  (二)法律援助案件补贴标准较低。由于专职援助律师人员匮乏,需要借助社会律师办理区域内的法律援助案件。南开区根据《天津市法律援助补贴办法》,民事、行政诉讼法律援助案件每件补贴1800元,刑事诉讼法律援助案件侦查阶段每件补贴800元、审查起诉阶段每件补贴800元、审判阶段每件补贴1200元,补贴标准较低在一定程度上挫伤社会律师承办案件的积极性。

  (三)部门协作不够强劲。区社会组织参与法律援助的工作模式主要在工会、共青团、妇联、残联、老龄委等单位建立法律援助工作站,处理一些简单的法律咨询、非诉调解工作。但在处理复杂案件时相应的申请互转机制、办案协作机制不够完善,无法充分发挥社会组织的沟通桥梁作用。此外,政府法律援助机构与包括公、检、法、劳动仲裁等在内的司法机关和行政机关等部门间的衔接合作机制也不够健全。由于社会资源、司法资源、行政资源不能充分地互利互享,法律援助工作的有效延伸和拓展在一定程度上受到制约。

  (四)高校资源没有充分得到发挥。高校具有大量法学专业人才,但高校老师多有教学、科研任务在身,参与法律援助的广度和深度还有很大的提升空间。高校学生大多依靠的是自身热情和兴趣来参与法律援助,而这种热情与兴趣在考研、择业面前往往难以保持,参与法律援助的稳定性、连续性不足。

  三、进一步加强和改进法律援助工作的建议

  针对上述存在的问题,经全面调研与思考,结合工作实际,现提出如下有针对性建议。

  (一)扩大法律援助覆盖面,逐步实现应援尽援。一是完善经济困难认定标准。目前可根据实际情况,适当提高经济困难认定标准,同时随着社会发展和人民生活水平的不断提高,未来可借鉴香港等地经验,逐步实现以申请人的可支配资金和财产综合情况能否足以购买市场法律服务为标准,划定法律援助的经济困难条件。二是扩大法律援助补充事项范围。要积极推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,以民生领域为重点,逐步将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围,帮助困难群众运用法律手段解决基本生产生活方面的问题。积极推动法律援助参与申诉案件代理制度,将不服司法机关生效裁判、决定,且符合法律援助条件的申诉人纳入法律援助范围;明确申诉人申请法律援助的途径,规范和完善律师代理申诉法律援助的程序和形式。

  (二)加强经费保障,提供资金支持。一是加大政府专项资金投入。按照明确责任、全额保障的原则,完善法律援助经费保障体制,确保经费保障水平适应法律援助工作需要,将法律援助经费纳入同级财政预算。二是多渠道筹措法律援助经费。做好法律援助受援项目筹划工作,以项目为依托,积极争取法律援助基金会的专项补助、项目资助。三是提高案件补贴标准。逐步实现采取市场化的方法确定法律援助案件补贴标准,充分比较当地法律服务的市场价格和法律服务实际成本差别,按市场价格的一定比例确定补贴标准。根据案件的难易程度实行分类补贴办法,保护律师办案的积极性,最终使案件质量得到保障。

  (三)加强沟通联系,建立法律援助协作联动机制。一是加大法律援助宣传力度。要携手媒体,多途径多形式地利用各种宣传阵地,深入宣传法律援助工作的重要性,广泛动员社会力量参与法律援助,扩大普法覆盖面,增强法律援助的社会影响力。二是建立联席会议制度。由区司法局牵头,召集相关职能部门、社会组织共同召开座谈会和研讨会,通报法律援助工作开展情况,研究解决工作中遇到的问题,制定相互间的协作规范,推动法律援助工作广泛开展。三是建立办案协作机制。对于社会组织办理的重大疑难案件,法律援助机构应及时组织专业人员研究,提供帮助和支持。

  (四)发挥学府地区优势,积极吸纳高校人才。习近平总书记强调,“法学学科是实践性很强的学科,法学教育要处理好知识教学和实践教学的关系。”因此,建议将法律援助工作作为优质实践教学资源引进高校,建立以教师作为支撑力量、学生积极参加的法律援助模式,将法律援助与当前法律院系正在开展的以法律诊所教育为代表的实践课程对接,为学生提供实践平台。积极与高校合作,签订合作协议,明确双方职责、援助方式等,如定期组织在校学生到政府法律援助机构参与接待咨询、专题讲座、法律宣传及协助承办案件等工作,及时为法律援助事业补充新鲜血液,壮大法律援助人才队伍。

 
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