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危险驾驶类社区服刑人员监管的实践与思考
2018-07-25 08:35  来自: 天津市司法局

  天津市津南区司法局   代文来 张健 王勇

  危险驾驶罪是2011年《中华人民共和国刑法修正案(八)》中新增加罪名,是指在道路上驾驶机动车,追逐竞驶、醉酒驾驶、超速驾驶等危害公共安全的行为。近年来,因危险驾驶罪适用缓刑的社区服刑人员逐年增多,津南区社区矫正中心坚持“以变应变、以新应新、创新谋新”的工作原则,完善制度建设,夯实基层基础,着力做好该类社区服刑人员监管、教育、帮扶工作。

  一、危险驾驶罪社区服刑人员现状分析

  截至目前,津南区危险驾驶类社区服刑人员占总接收社区服刑人员的12.6%。其中:2015年8.9%;2016年18.3% ;2017年27.8%。危险驾驶罪所占比例呈逐年上升趋势。(一)危险驾驶类社区服刑人员的主要特点通过综合分析发现,该类社区服刑人员有如下特点:一是从性别特征看,危险驾驶罪主要犯罪主体大多为男性。在接收的驾驶类社区服刑人员中,男性社区服刑人员占比96.4%,女性社区服刑人员占比仅为3.6%;二是从文化程度看,文化程度较低的人员犯该罪的情况较多。小学和初中文化程度的社区服刑人员占比为69.5%,高中和中专文化程度的社区服刑人员占比为16.1%,文化程度相对较高的专科和大学本科的社区服刑人员占比为14.4%;三是从职业特征看,无固定职业人员犯罪率较高。无固定职业的无业人员、农民和个体社区服刑人员占总人数的69.5%,有固定职业的企事业单位社区服刑人员,占比30.5%,其中行政机关工作人员的人数最少,仅为1人。(二)主要监管教育措施和成效1.横纵结合监管力度强劲。津南区社区矫正中心针对危险驾驶类社区服刑人员的特点,建立了横纵结合的监管方式。一方面,要求社区服刑人员在新入矫前两月到司法所报告两次的基础上,规定每月10-15日社区服刑人员主动向司法所报告一次活动情况,司法所每月进行5次实地抽查和电话抽查,区矫正中心不定期进行抽查,确保做到监管无死角。另一方面,区社矫中心横向联合区检察院、区法院、公安津南分局,将社区服刑人员档案信息进行共享互通,建立联合应急机制,严格防止社区服刑人员在矫正期内,出现无证驾驶,违规驾驶等违法、违规情况。一旦发现违法、违规情况,立即提请收监执行,切实实现对社区服刑人员的严格监管。2.信息化监管作用明显提升。津南区社区矫正中心对该类社区服刑人员全部进行手机定位,对有违规违法倾向的重点监管人员佩戴电子手环。通过监管系统,工作人员即可对社区服刑人员实施全程跟踪监控、轨迹查询、实时预警、信息提示,并对其活动范围和活动规律进行监控和分析,有效预防其脱管、漏管等情况的发生,对异常情况能够及时做出实时警告和应急处置。3.警示教育基地教育效果明显。津南区社区矫正中心积极联合区交警支队建立交通安全警示教育基地,探索构建危险驾驶类社区矫正社会修复新模式。中心充分根据社区服刑人员的性别、年龄、学历等实际情况,因人而异、灵活安排,统筹谋划每名社区服刑人员的公益劳动,让社区服刑人员积极投身适合其自身特点的活动,例如发放宣传资料、维护交通秩序等。同时,采取定期召集社区服刑人员观看危险驾驶事故视频,聘请心理咨询师进行心理危机干预和社会支持系统恢复等教育矫正措施,使其真正认罪悔罪。同时,以点带面,有效借助津南区普法宣传骑行队及各街镇骑行小分队灵活、覆盖面广的优势,将交通安全宣传教育逐步辐射到家庭、社区,切实营造自觉遵守道路交通安全法的良好氛围。

  二、危险驾驶类社区服刑人员监管存在的问题

  《中华人民共和国刑法修正案(八)》规定了危险驾驶罪,在刑法第一百三十三条后,作为第一百三十三条之一:“在道路上驾驶机动车追逐竞驶,情节恶劣的,或者在道路上醉酒驾驶机动车的,处拘役,并处罚金。”拘役属于较轻的刑罚,因此危险驾驶罪在实际执行过程中,刑期大多是一个月以上六个月以下,刑期较短。这也是危险驾驶罪最为显著的特点。由此,也给此类社区服刑人员的衔接、监管、教育带来许多问题。(一)居住地管辖难以确定根据《社区矫正实施办法》规定,社区服刑人员在居住地接受社区矫正,由居住地的县级司法行政机关负责执行。居住地一般是指社区服刑人员能够连续居住六个月以上的居所所在地。但在实际执行过程中,因服刑人员居住地管辖难以确定,导致服刑人员无法衔接或接收后,在一定程度上影响社区矫正的效果。如:叶某,因犯危险驾驶罪被津南区人民法院判处拘役1个月缓刑2个月。经了解,叶某从事室内装修,其目前承接的室内装修工程分散在天津市几个区,没有固定居住住址。津南区司法局以其不符合《社区矫正实施办法》关于居住地的规定,退回法院,但法院以刑期较短、社区服刑人员实行居住地管辖为由,又将材料退回。(二)监管措施不易落实被判处危险驾驶的罪犯,主观恶性不强,危害后果也不是很严重,使得他们对犯罪事实不以为然,缺乏认罪悔罪意识;另一方面法院在定罪量刑时,适用缓刑比较多。所以,在实践中因刑期较短,能获得减刑的机会非常有限,部分危险驾驶类的社区服刑人员没有认识到自身存在的问题,将之所以判刑归结为运气不好,社区服刑对他们来说只是一种被迫服从而已,无需努力改造争取减刑,在日常监管中频繁出现抗拒改造、搪塞的行为。如:王某,因危险驾驶罪被判处拘役2个月缓刑3个月。宣判后,王某迟迟未到区社区矫正中心报到,经中心工作人员多次催促,比规定时间晚近一个月才完成报到。区社区矫正中心鉴于其表现给与其警告,但在之后的日常监管中,王某消极对抗监管,司法所组织开展社区服务,其无故迟到;教育学习活动,无故晚来;一经教育训诫,王某马上做出反悔改过的态度,因其刑期较短,如果提请撤销缓刑,人民法院一个月内依法作出裁定后,其刑期已执行完毕。此种情况不仅扰乱监管秩序,其矫正质量也不理想。(三)调查评估案件激增2016年9月3日,全国人大常委会表决通过《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定》,授权“两高”在北京、天津、福州、厦门等18个城市开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作,其中刑事速裁程序被纳入到认罪认罚试点工作中,其适用范围扩大到三年有期徒刑以下刑罚的案件。自认罪认罚工作实施以来,因危险驾驶罪委托的调查评估量激增,给社区矫正工作带来挑战。一方面,因调查时间仓促,调查评估内容涉及社会学、心理学等多学科领域知识,需要具备相应专业知识的工作人员来承担此项工作,但符合条件的工作人员数量不足;另一方面,工作中,调查人员一般向被调查人村(居)委会、亲属、邻居等进行调查,这些人有时存在故意隐瞒真实情况的情形,难以全面反映被调查人是否适合社区矫正的情况,结果势必影响到调查评估的质量和调查结论的公正性。(四)教育矫正措施针对性不强社区服刑人员的教育与管理是社区矫正工作的内在要求,也是社区矫正工作具有科学性的具体体现。实际工作中,对危险驾驶类社区服刑人员虽建立警示教育基地,开展分类教育,但具体教育矫正措施一般还是开展专项集中教育、观看警示片和进行个别教育谈话等常见教育方式,因该类社区服刑人员的年龄、学历等存在差异,对日常教育矫正的措施接受、理解程度不同,因此,如何实施更丰富有效的教育矫正活动,探索创新性教育举措还有待进一步加强。

  三、完善危险驾驶类社区服刑人员监管对策建议

  (一)规范审前调查和居住地管辖一是全面建立审矫对接机制。对拟判处非监禁刑的,审前调查工作应前移,公安机关、人民检察院应在提请公诉前及时向社区矫正机构送达《审前社会调查评估意见函》;同时,加强社区矫正机构与人民法院、监所的衔接,对于经调查评估后,不符合接收条件的,人民法院、监所应提出相应的证据,否则应予以采纳。二是出台《居住地管辖管理办法》。危险驾驶的服刑人员刑期较短,因管辖权问题延误执行,容易造成服刑人员的脱管漏管,建议与法院联合出台《居住地管辖管理办法》,及时处理管辖权争议,预防社区服刑人员脱管、漏管。明确职责范围,法院作为首要关口,判决时即按照接收标准对罪犯居住地严格审查,社区矫正机构办理接收登记手续时,如发现罪犯现居住地不属本地管辖,说明情况后第一时间将法律文书退回原判法院。(二)完善执法规范机制一是完善请销假制度。制定全市统一的《社区服刑人员请销假管理规定》,明确规定请销假的条件、期限、范围,以及违反监督管理规定应给与的惩治措施。二是规范执法办案标准。对警告案件、提请撤销缓刑、假释案件、提请收监执行案件等重点执法程序和证据标准进行规范。三是进行风险等级评估。针对调查评估工作,应根据调查评估内容研究制定风险等级细化量表,根据每项内容的不同情况确定风险等级,调查人员对被调查人再犯风险性进行评估,评出相应的再犯风险性等级。各社区矫正机构在执法办案过程中遵照该标准进行证据收集,由此完善执法办案工作体制机制,加强社区矫正制度化、规范化、法治化建设。(三)创新监管教育方法一是加强对社区服刑人员的帮扶引导和教育矫治。利用图书馆、敬老院等社会资源,建立劳动教育基地和社区服刑人员道德讲堂,对社区服刑人员开展公益劳动教育和思想道德教育,提升社区服刑人员的文化道德素养,提升社区服刑人员的服刑意识,从而回归“社区矫正”工作的本质,达到将社区服刑人员打造成为“合格公民”的效果。二是建立警示跟踪机制。组织危险驾驶类社区服刑人员协助交警管理交通、参与交管部门交通法规法治文艺演出等社区服务和公益活动,对交通违规行为即时提醒纠正、宣传教育,在弥补、修复自身犯罪行为对社会造成损害的同时,修复被破坏的社会关系,提升社区矫正社会效果。三是开展亲情帮教,向危险驾驶类社区服刑人员家属送发《友情提醒告知函》;持续发送适量饮酒的提醒短信等,提高危险驾驶类社区服刑人员及其家属的公民交通安全意识,切实做到“喝酒不开车,开车不喝酒”。四是加强以案说法,营造尊法守法社会风尚。由危险驾驶类社区服刑人员以身说法宣传交通法规,在社区服刑人员中起到警示教育作用。制作危险驾驶类社区服刑人员现身说法视频,在警示教育基地、车管所办证窗口、政府法治宣传场所播放宣传危险驾驶危害,在全社会营造自觉遵守道路交通安全法的良好氛围,为交通安全、尊法守法、社会和谐提供正能量。

 
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